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2025 年全國兩會期間，"低空經濟" 再次被寫入政府工作報告，這是繼 2024 年后該領域連續第二年獲此殊榮。在武漢東湖高新區的低空共享無人機應用示范區，186 架無人機通過 128 個自動機庫實現常態化運營，日均飛行 300 余架次，城市治理效率較人工提升 15 倍，目標識別準確率超 85%。這一組數據生動展現了低空經濟作為新質生產力代表的巨大潛力 —— 當無人機、電動垂直起降飛行器（eVTOL）等低空飛行器與 5G-A、北斗等技術深度融合，人類正迎來 "第三空間" 經濟革命。
本報告系統梳理 2022-2025 年中國低空經濟的政策演進、技術突破與市場發展，通過 "政策 - 技術 - 市場" 三角分析框架，揭示這一戰略性新興產業如何通過制度創新激活空域生產力，同時剖析其面臨的空域管理體制改革滯后與技術商業化加速之間的核心矛盾。數據顯示，我國低空經濟規模已從 2023 年的 5059.5 億元增長至 2024 年的 6702.5 億元，預計 2025 年將突破 8500 億元，2026 年有望實現萬億級跨越。
中國低空經濟政策在近三年內完成了從行業規范到國家戰略的關鍵跨越。2022 年作為政策奠基之年，民航局發布《城市場景物流電動多旋翼無人駕駛航空器系統技術要求》，成為國內首個針對城市物流無人機的行業標準，為后續商業化應用鋪設了技術軌道。同年工信部出臺的《民用無人駕駛航空器產品安全要求》則從生產源頭建立了強制性安全規范，填補了行業監管空白。
2023 年標志著低空經濟的戰略升級。6 月發布的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》構建了全鏈條管理體系，首次實現對無人駕駛航空器生產、進口、飛行和維修的系統性規范。10 月出臺的《綠色航空制造業發展綱要 (2023-2035 年)》明確提出 eVTOL（電動垂直起降飛行器）的發展路徑：2025 年實現試點運行，2035 年達到商業化規模化應用。年末召開的中央經濟工作會議更將低空經濟確立為國家戰略性新興產業，標志著其正式進入國家經濟發展的核心賽道。
2024-2025 年政策體系呈現 "全面開花" 態勢。2024 年 3 月，"低空經濟" 首次寫入政府工作報告，明確其作為 "新增長引擎" 的定位。7 月黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定》中，首次在中央全會文件中提出 "發展通用航空和低空經濟"。國家發改委專門成立低空經濟部門，負責戰略規劃制定和重大問題協調，標志著產業推進進入專職化階段。2025 年 2 月，民用航空法修訂草案提請審議，明確 "劃分空域應當兼顧低空經濟發展需要"，從法律層面為空域資源分配提供了制度保障。
在國家政策引導下，全國 31 個省份已將低空經濟寫入 2025 年政府工作報告，形成各具特色的發展路徑。廣東省以《推動低空經濟高質量發展行動方案 (2024-2026 年)》為框架，構建 "1+3+N" 發展平臺，計劃到 2026 年實現 3000 億元產業規模，形成廣州、深圳、珠海三核聯動格局。其中深圳作為 "無人機之都"，通過首部地方立法《深圳經濟特區低空經濟產業促進條例》，在空域管理試點和跨境物流應用上先行先試，其無人機產業集群產值占全國半壁江山。
湖南省作為全國首個全域低空開放試點省份，創新構建了 "軍地民" 三方協同管理機制，已分類劃設 179 個空域和 97 條常態化低空目視航線，3000 米以下空域監視覆蓋率達 95%。該省規劃建設 55 個通用機場和 6600 個直升機起降點，形成了全國最密集的低空基礎設施網絡之一，2024 年通用航空飛行量同比增長 36%，為產業發展提供了堅實支撐。
內蒙古則依托地域廣袤、電磁干擾少的優勢，重點發展 "低空 +" 多元應用場景。該自治區籌建低空經濟研究院，打造呼包鄂低空經濟發展圈和赤通錫低空應用集聚區，已培育 300 余家無人機企業，業務涵蓋研發制造、培訓運維等全鏈條。其《低空空域管理改革實施方案》提出到 2027 年實現 "軍地民" 協同管理體系基本完善，低空經濟產業體系初步構建的目標，展現了北方地區的后發優勢。
低空經濟的快速發展倒逼空域管理制度創新。傳統空域管理采用 "申請 - 審批" 模式，難以適應高密度、多場景的低空飛行需求。湖南省在改革中探索出分類劃設機制，根據飛行高度、飛行器類型和任務性質實施差異化管理，為全國提供了可復制的經驗。2024 年工信部等四部門印發的《通用航空裝備創新應用實施方案 (2024-2030 年)》進一步提出建立 "動態空域分配" 機制，通過數字化手段實現空域資源的靈活調配。
安全監管與效率提升的平衡成為制度創新的核心命題。一方面，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》建立了分類分級的適航管理體系，對不同重量等級的無人機實施差異化管控；另一方面，各地積極建設低空智聯網，如廣東省推動 5G-A、北斗、衛星互聯網等技術融合，構建覆蓋全省的低空通信、導航和監視網絡，實現 "技術管安全" 的治理新思路。這種 "法律規制 + 技術賦能" 的雙重保障體系，為低空經濟安全發展提供了制度基礎。
低空經濟形成了涵蓋基礎設施、飛行器制造、運營服務和保障體系的完整產業鏈。在基礎設施環節，我國通用機場數量從 2023 年底的 499 個穩步增長，但與美國 3 萬個公共通航機場相比仍有差距。各地創新推出多樣化起降設施，如廣州在商業樓宇頂層建設垂直起降場，武漢部署 128 臺無人機自動機庫，形成 "分布式基礎設施網絡"。能源基礎設施也同步升級，充電樁、氫燃料補給站等新型設施開始配套布局。
飛行器制造領域呈現 "無人機領跑，eVTOL 追趕" 的格局。民用無人機已形成成熟產業體系，2024 年實名登記數量達 198.7 萬架，在農業植保、物流運輸等領域大規模應用。億航智能、小鵬等企業在 eVTOL 領域取得突破，其中小鵬 "陸地航母" 模塊化飛行車于 2024 年 11 月完成首次公開飛行，計劃 2026 年實現量產。核心技術方面，高能量密度電池、高功重比電推進系統和智能控制系統取得階段性成果，但在航電系統、高精度傳感器等關鍵部件仍依賴進口。
運營服務成為產業價值釋放的核心環節。城市空中交通（UAM）試點在廣州、深圳率先啟動，開通市內及城際低空客運航線，打造粵港澳大灣區低空交通走廊。低空物流實現多點突破，珠海橫琴試點跨境無人機物流，實現 "1 小時達" 澳門；在海島地區，無人機跨海運輸高值海產品，解決了傳統物流瓶頸。應急救援領域，無人機與直升機形成 "高低搭配"，在消防救援、醫療轉運等場景發揮重要作用，如成都雙流低空應急救援中心構建了全域響應體系。
保障體系建設加速推進。廣東省建成省級低空飛行綜合管理服務平臺，實現空域協同管理和飛行態勢監視功能。通信保障方面，全國已建成 5G 基站超 425 萬個，330 余個城市啟動 5G-A 網絡部署，為低空飛行器提供了連續通信覆蓋。安全保障技術同步發展，低空反制系統、空管自動化系統等逐步應用，形成 "天網 + 地網" 的立體防控體系。
長三角地區呈現 "技術引領、場景多元" 的特點。合肥駱崗中央公園建成全球首個無人駕駛載人航空器商業運營中心，2025 年將打造 "低空之城"；杭州臨空經濟示范區設立 eVTOL 適航審定中心，推動適航標準制定與產品研發同步進行。該區域高校與企業協同創新活躍，形成從基礎研究到產業化的完整鏈條，在智能飛控、空地通信等領域保持技術領先。
珠三角地區依托制造業基礎，構建了 "制造 + 應用" 雙輪驅動模式。深圳作為全球低空產業集聚度最高的城市，無人機產值占全國 50% 以上，形成從核心零部件到整機制造的完整產業鏈。珠海高新區建設低空經濟產業園和飛行測試基地，成立珠澳低空產業聯盟，推動跨境應用創新。該區域政策創新活躍，如深圳出臺全國首部低空經濟立法，在空域使用、安全管理等方面先行先試。
成渝地區聚焦 "特色場景、生態優先"。成都開通全國首個階梯式低空空域，無人機配送覆蓋彭州山區，解決了偏遠地區物資運輸問題。重慶作為山地城市，部署 2.5 萬棟高層建筑無人機巡檢系統，創新了超大城市治理模式。該區域將低空經濟與生態保護、鄉村振興相結合，開發了低空旅游、農林植保等特色應用，形成差異化發展路徑。
低空經濟保持高速增長態勢。2023 年市場規模突破 5000 億元，達到 5059.5 億元，增速 33.8%；2024 年增至 6702.5 億元，其中低空航空器制造和運營服務占比達 55%。賽迪顧問預測，2025 年市場規模將達 8591.7 億元，2026 年有望突破萬億元大關，達到 10644.6 億元。細分領域中，eVTOL 表現搶眼，2024 年產業規模約 32 億元，預計 2026 年增長至 95 億元，展現出爆發式增長潛力。
市場增長動力來自三方面：政策驅動方面，各級政府出臺財政補貼、用地保障等支持措施，如廣東省對公共類無人機起降設施給予建設補貼；技術進步方面，無人機續航時間從 2022 年的平均 30 分鐘提升至 2025 年的 60 分鐘以上，eVTOL 載重量突破 500 公斤，為規模化應用奠定基礎；需求升級方面，城市交通擁堵、鄉村物流不暢等問題催生低空服務需求，2024 年無人機物流訂單量同比增長 200%，低空旅游人次突破 500 萬。
企業格局呈現 "頭部引領、中小企業協同" 的特點。大疆創新、億航智能等龍頭企業占據市場主導地位，其中大疆在消費級無人機市場份額超 70%。同時涌現出一批專精特新企業，如專注于低空通信的中交通信、聚焦智能空管的海鷹航空等。產業投資活躍，2024 年低空經濟領域融資額超 300 億元，重點投向 eVTOL 研發、低空智聯網建設等方向。
學術界圍繞低空經濟的發展規律、制度創新和技術應用展開深入研究。在中國人民大學《2025 低空經濟城市發展指數》中，通過技術創新活力、市場開拓潛力、生態協同能力和政策賦能效力四個維度，對 58 個城市進行評估，發現深圳、北京、成都位居前三，長三角、珠三角與成渝地區形成區域增長極。該研究揭示了低空經濟發展的 "馬太效應"—— 產業基礎好、政策支持力度大的城市將獲得更快發展。
《國民經濟管理》期刊發表的研究指出，低空經濟賦能高質量發展的邏輯機理體現在三個方面：創新驅動方面，通過飛行器迭代和空域數字化提升全要素生產率；產業融合方面，推動航空制造與信息技術、新材料等產業交叉融合，催生新業態；提質增效方面，在城市治理、應急救援等公共服務領域提升效率和質量。這一研究為理解低空經濟的經濟價值提供了理論框架。
在空域管理研究領域，學者普遍認為傳統 "靜態劃設" 模式難以適應低空經濟發展需求。《改革》雜志文章提出 "動態空域分配" 機制，建議基于實時流量數據和任務優先級，通過算法實現空域資源的柔性調配。這種機制已在湖南試點應用，通過省級低空飛行服務平臺實現空域使用的動態調整，使空域利用率提升 30% 以上。
學術研究明確指出了低空經濟發展的三大挑戰。一是市場需求培育不足，居民對低空出行的接受度有待提高，2024 年調研顯示僅 35% 的受訪者愿意嘗試 eVTOL 載人飛行。二是基礎設施建設滯后，通用機場數量不足且分布不均，低空通信網絡覆蓋率在山區僅為平原地區的 50%。三是法律法規尚需完善，在低空責任劃分、事故理賠等方面缺乏明確規定，制約了商業化進程。
針對這些挑戰，學者提出系統性解決方案。在技術創新方面，建議設立國家級專項基金，重點突破長續航電池、自主避障等 "卡脖子" 技術；在標準體系方面，推動建立涵蓋設計、生產、運營的全流程標準，加強國際標準制定參與度；在人才培養方面，構建 "產教融合" 機制，培養飛行器設計、空域管理等專業人才。這些建議為政策制定提供了重要參考。
安全監管研究強調技術與制度的協同。學者提出構建 "空天地一體化" 監管體系，通過無人機云系統實現飛行計劃報備和實時監控，結合地面反制設備形成立體防控。同時建議建立 "分級分類" 監管模式，對微型無人機實施輕量化管理，對載人飛行器則嚴格適航審查，在安全與效率間尋求平衡。
盡管低空空域管理改革取得進展，但 "軍地民" 協同機制仍不完善。調研顯示，跨區域飛行審批流程平均需要 5-7 個工作日，難以滿足應急救援等時效性要求。空域劃設存在 "重限制輕利用" 傾向，全國低空空域開放率不足 30%，且多分布在偏遠地區，與經濟活動密集區需求錯配。這種狀況導致低空飛行器利用率偏低，企業運營成本居高不下。
低空經濟基礎設施呈現 "東密西疏" 的格局。東部沿海省份通用機場密度是西部的 5 倍以上，廣東省已建成低空智聯網核心區域，而西部部分地區仍缺乏基本通信覆蓋。基礎設施建設存在 "重硬件輕軟件" 現象，大量起降場地建成后因缺乏運營維護資金而閑置，截至 2024 年底，全國通用機場利用率不足 40%。能源保障設施也存在短板，充電樁、加氫站等配套不足制約了電動飛行器發展。
核心技術方面，航空動力電池能量密度達到 350Wh/kg，但與國際領先水平仍有差距，制約了飛行器續航能力。智能飛控系統在復雜氣象條件下的可靠性不足，2024 年無人機飛行事故中 60% 源于環境適應問題。標準體系存在 "碎片化" 問題，國家、行業、地方標準之間缺乏協調，如無人機適航標準在不同地區執行不一，增加了企業合規成本。
低空飛行安全隱患凸顯，2024 年全國發生無人機干擾機場運行事件 127 起，較 2022 年增長 40%。"黑飛" 現象屢禁不止，主要源于監管技術手段不足和違法成本較低。跨部門監管協調不暢，民航、公安、軍方等部門權責劃分不清，出現監管重疊或空白地帶。數據安全風險值得警惕，低空飛行器收集的地理信息、城市影像等數據存在泄露風險，亟需建立數據安全管理制度。
到 2026 年，低空經濟將呈現三大發展趨勢：一是技術融合加速，5G-A、北斗、AI 等技術深度集成，使低空飛行器具備全自主飛行能力；二是場景規模化落地，無人機物流將覆蓋 80% 以上的偏遠地區，eVTOL 在重點城市實現商業化運營；三是產業生態完善，形成從核心零部件到整機制造、運營服務的完整產業鏈，培育出若干家全球領先企業。市場規模有望突破萬億元，成為國民經濟的重要增長極。
區域發展將形成 "三極引領、多點支撐" 格局。珠三角地區成為全球低空制造業創新中心，長三角打造低空技術研發高地，成渝地區建設特色應用示范區。中西部地區則依托資源優勢，發展低空旅游、農林植保等特色產業，實現差異化發展。
深化空域管理改革：建議 2026 年前實現 3000 米以下低空空域分類劃設全覆蓋，建立 "負面清單 + 承諾制" 的飛行管理制度，將常規飛行審批時間壓縮至 24 小時內。推廣湖南 "軍地民" 協同管理經驗，在全國建立省級低空飛行服務平臺，實現空域動態調配。
完善基礎設施布局：制定全國低空基礎設施專項規劃，重點在中西部地區補建通用機場，到 2027 年實現縣縣通通用機場服務。加快建設低空智聯網，2026 年前實現重點區域 5G-A 全覆蓋，構建 "空天地一體化" 通信網絡。推動基礎設施共享復用，如利用現有樓頂、停車場等建設無人機起降點，降低建設成本。
強化技術創新支撐：設立低空經濟國家實驗室，重點攻關長續航電池、高精度傳感器等關鍵技術。建立 "揭榜掛帥" 機制，突破 eVTOL 適航認證、智能空管等技術瓶頸。加快標準體系建設，制定低空飛行器設計、生產、運營全流程標準，積極參與國際標準制定，提升話語權。
健全安全監管體系：構建 "技術 + 制度" 雙重防線，推廣無人機云監管平臺，實現飛行計劃報備、實時監控全覆蓋。建立低空安全應急處置中心，提升突發事件響應能力。完善法律法規，明確低空飛行的權利義務、責任劃分和糾紛處理機制，形成法治化發展環境。
低空經濟作為新質生產力的重要代表，正從政策驅動轉向 "政策 - 技術 - 市場" 協同驅動的新階段。過去三年，中國低空經濟政策體系不斷完善，產業規模快速增長，技術創新持續突破，為未來發展奠定了堅實基礎。面對空域管理、基礎設施、技術瓶頸等挑戰，需要以制度創新破除體制機制障礙，以技術創新提升核心競爭力，以模式創新拓展應用場景，推動低空經濟高質量發展。
到 2035 年，隨著 3.5 萬億元市場規模的實現，低空經濟將深刻改變人類生產生活方式，在空中交通、物流配送、城市治理等領域形成全新業態，為中國式現代化提供強大動力。這一充滿活力的新興產業，正書寫著中國經濟高質量發展的新篇章。
*文章來源于中國新技術新產品雜志社